Der Weg der Frauen zu einem demokratischen Übergang in Myanmar

In südostasiatischen Ländern übernehmen meist Männer die politische Führung, und Myanmar ist eine der wenigen Ausnahmen, wo eine weibliche Führungsperson an der Macht steht.

Nach jahrzehntelanger Militärregierung trat Daw Aung San Suu Kyi während des pro-demokratischen Aufstandes von 1988 als weibliche Führerin hervor. Als unangefochtene Vorsitzende der National League for Democracy (NLD) hat sie seither den Rückhalt und die Liebe der Bevölkerung gewonnen. Sie ist die Tochter von General Aung San, Myanmars Unabhängigkeitsheld, der breite Unterstützung von der Bevölkerung erhielt, aber in seinen Dreißigern ermordet wurde. 

Zu Beginn des pro-demokratischen Aufstandes von 1988 zirkulierte ein Brief, in dem behauptet wurde, dass der älteste Sohn von General Aung San die Führung des Aufstandes übernehmen würde. Niemand wusste, welche Gruppe den Brief in Umlauf gebracht hatte. Überraschend für viele war jedoch, dass die Person, die sich als Führerin des Volkes herausstellen sollte, Daw Aung San Suu Kyi war. Ihre mutigen Worte in ihrer ersten öffentlichen Ansprache am Westbogen der Shwedagon-Pagode in Yangon stießen auf tosenden Applaus. Ursprünglich wurde sie von der Öffentlichkeit nur als Tochter von General Aung San unterstützt. Aber ihr hochkarätiges Handeln und Denken fand zunehmend Unterstützung bei den Bürger*innen, und sie wurde zu einer öffentlichen Führungspersönlichkeit.

Eine (eingeschränkte) weibliche Führungspersönlichkeit

Infolge des demokratischen Aufstands von 1988 wurden 1990 Wahlen abgehalten, die zwar die NLD gewann, deren Ergebnis aber nie vom Militär akzeptiert wurde. Die Junta, die weiterhin regierte, inhaftierte viele Studierende und Bürger*innen, die für Demokratie protestierten. Sie erlitten in den Gefängnissen sowohl physische als auch psychische Folter. Daw Aung San Suu Kyi wurde während ihres Hausarrestes nicht physisch gefoltert, was vielleicht am Einfluss ihres verstorbenen Vaters lag oder weil sie eine Frau oder eine internationale Ikone war. Aber ihr persönliches Leben und ihr Frausein wurde zur Zielscheibe für diejenigen, die sie persönlich angreifen wollten. Sie versuchten, sie auf unterschiedlichste und ungerechte Weise zu erniedrigen und zu diffamieren. Jedoch liefen ihre Bemühungen Dank Daw Aung San Suu Kyis psychischer Stärke ins Leere.

Die seit 2008 gültige Verfassung des Militärs enthält spezifische Einschränkungen, die es Daw Aung San Suu Kyi verwehren, Präsidentin von Myanmar zu werden. Ihre Anhänger haben versucht, eine Änderung der entsprechenden Klausel herbeizuführen, aber ohne Erfolg. Als die NLD die Wahlen von 2015 gewann, indem sie die Position einer "Staatsrätin" schuf, überwand Daw Aung San Suu Kyi dieses Hindernis und ist seit 2016 de facto Staatsoberhaupt Myanmars.

Myanmar kann also als eine Nation angesehen werden, die von einer Frau geführt wird. Hat ihr das Frausein ihren politischen Weg besonders erschwert? Wurde sie vom patriarchalisch geprägten Militär unfair behandelt, war man eifersüchtig auf sie und hegte Groll gegen sie? Oder wurde sie dadurch sogar gerechter behandelt? Weder Daw Aung San Suu Kyi noch irgendein Beobachter hat sich bisher öffentlich dazu geäußert.

Einige Kritiker Daw Aung San Suu Kyis sind der Meinung, dass die Frauenangelegenheiten unter ihrer Regierung auf ein unbedeutendes Maß reduziert worden seien. Einer der Gründe für diese Behauptung ist, dass ihre Partei sich weigerte, der Forderung nach einer 30 Prozent Quote für Frauen in hohen Parteipositionen nachzukommen. Unter ihrer Regierungsführung ist die weibliche Beteiligung im Kabinett und an der politischen Entscheidungsfindung immer noch sehr gering. Die Beteiligung von Frauen in wichtigen Positionen ist unter ihrer Regierung etwas größer als unter den aufeinanderfolgenden Militärjuntas, mit zwei weiblichen Ministerpräsidentinnen auf staatlicher und regionaler Ebene, und deutlich mehr weiblichen Führungspersönlichkeiten in der Verwaltung der unteren Ebenen, und auch in der Wahlkommission. Trotz alledem fordern einige Menschen nach wie vor eine stärkere Beteiligung von Frauen an der Regierungsführung. Nach dem Ende der Militärjunta wurden Ex-Militärs auf die Positionen von zivil verbeamteten Abteilungsleitern der Regierung gesetzt, was zusätzlich dazu beiträgt, dass die Teilhabe von Frauen in der Regierung nach wie vor beschränkt ist.

Frauen in Parlamenten

Gleichzeitig hat die NLD jedoch ein förderndes Klima für die Entwicklung von Frauen innerhalb der Partei hergestellt. Frauen und junge Menschen wurden als Parlamentskandidaten der Partei bevorzugt behandelt. Aber die Partei hat denjenigen Vorrang eingeräumt, die bereits sehr gut ausgebildet sind. Insgesamt hat die Beteiligung von Frauen im Parlament schrittweise zugenommen. Bei den Parlamentswahlen 2010 betrug der Anteil der Frauen an den Parlamentssitzen lediglich 3 Prozent, bei den Nachwahlen 2012 5 Prozent und bei den Parlamentswahlen 2015 13 Prozent. Obwohl der Anteil gewachsen ist, sind Frauenrechtlerinnen weiterhin besorgt, dass die Beteiligung noch immer nicht ausreichend ist.

Der Alltag von Frauen im Parlament ist nicht einfach. Arbeits- und Wohnsitz der Abgeordneten auf Bundesebene ist die neu errichtete Regierungsstadt Nay Pyi Taw, was für die meisten von ihnen bedeutet, weit weg von ihren Familien zu leben. Insbesondere haben es weibliche Abgeordnete mit Kindern schwer, getrennt von ihnen zu leben. In allen Parlamenten, einschließlich der Regionalparlamente, sind die Mehrheit der Abgeordneten Männer; dadurch ist es weiblichen Abgeordneten besonders erschwert, Resonanz für ihre Ideen und Meinungen zu finden. Um Unterstützung für Gesetze für den Schutz von Frauenrechten zu erhalten, müssen sie ganz besonders um Gehör bei den männlichen Abgeordneten kämpfen. Einige ihrer Bemühungen zahlten sich aus, wie z.B. die Festlegung des Mindestalters für die Eheschließung auf 18 Jahre (anstelle des Gewohnheitsrechts für Eheschließung ab 15 Jahren). Andere Appelle waren jedoch nicht so erfolgreich, insbesondere der für einen Gesetzentwurf zur Vorbeugung von Gewalt gegen Frauen. Er wurde bereits in der Zeit der Regierung Thein Sein (2011-15) ausgearbeitet, ist aber unter der NLD-Regierung bis heute noch nicht ratifiziert worden, da sich viele Männer gegen einige der Inhalte stellen.

Nicht alle weiblichen Abgeordneten konzentrieren sich in ihrer Arbeit auf Frauenrechte. Einigen weiblichen Abgeordneten widerstrebt es, ausschließlich mit Frauenrechtsthemen in Verbindung gebracht zu werden - und das kann ihnen auch nicht vorgeworfen werden. Frauenrechte können nur erreicht werden, wenn Frauen und Männer kollegial zusammenarbeiten. Sowohl Frauen als auch Männer müssen sich bei den anderen politischen Themen einbringen und die entsprechende Berechtigung dafür erhalten. Wir brauchen Geschlechtergerechtigkeit.

Verbesserte Grundlagen für politische Partizipation

Seit 2012 setzt sich die Organisation Phan Tee Eain dafür ein, die Beteiligung von Frauen am Nation-Building zu fördern und die Geschlechtergerechtigkeit umzusetzen. Phan Tee Eain hat auch die Beteiligung von Frauen an vergangenen Wahlen beobachtet. Etwa 150 Kandidatinnen kandidierten für die Parlamentswahlen 2010, etwa 800 in 2015. 1 102 Kandidatinnen haben sich für die kommenden Parlamentswahlen 2020 aufgestellt. Obwohl wir jetzt noch nicht absehen können, wie viele Kandidatinnen bei den Wahlen punkten werden, sind wir hoffnungsvoll, dass Frauen bemüht sind, sich am Nation-Building zu beteiligen, sich der Herausforderung der Politik stellen und ihr Selbstbewusstsein aufbauen wollen. Mit einem Frauenanteil von nur 16 Prozent aller Kandidaten ist dies also nur ein kleiner Schritt zur Verbesserung.

In einem Interview wurde Phan Tee Eain von einem Reporter gefragt: "Was würden Sie von den Frauen erwarten, wenn sie im Parlament besser vertreten wären?" Und wir antworteten: "Wir würden hoffen, dass sie sich für nationalen Angelegenheiten einsetzen können, auch für den Frieden. Nur wenn die unterschiedlichen Stärken von Männern und Frauen in allen Bereichen gemeinsam genutzt werden, wird sich das Land wirklich entwickeln.”

Mit mehr Frauen in politischen Führungspositionen würden Gesetze zum Schutz von Frauen schneller und effektiver eingeführt werden. Aber ohne die Zusammenarbeit mit Männern und ihre Anerkennung und ihr Verständnis für die Bedürfnisse der Frauen kann kein Gesetz die Frauenrechte wirksam schützen. Es ist nicht unser primäres Anliegen, eine parlamentarischen Frauenmehrheit zu erreichen, nur um ausreichend Stimmen für Frauenrechte und entsprechende Politiken zu gewinnen. Unsere Hoffnung ist, dass weibliche Abgeordnete zu starken Vertreterinnen für die Belange von Frauen werden und mehr Gelegenheiten erhalten, um ihre Position zu verhandeln und Frauenperspektiven einzubringen, damit Männer ein besseres Verständnis von Frauenrechten bekommen. 

Wir sind der Überzeugung, dass Frieden nur dann Sinn macht, wenn er auf Diskussionen und gegenseitigem Verständnis beruht.

Übersetzung aus dem Englischen: Caroline Bertram